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            環保新聞
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            中央生態環保督察通報4起污泥案例,透露出什么信號?
            日期:2021/10/11 10:18:36 人氣:488

            從2019年7月開始,第二輪中央生態環保督察已經開展了四批,總共通報過92個典型案例。92個典型案例中,“污泥”案例一共有4個,占比約4%,是環保產業被通報次數最多的問題類型之一。

            這4起“污泥”案例分別是:天津市青凝侯污泥填埋場污泥違規處置危害環境、北京市平谷區洳河污水處理廠污泥處置亂象叢生、遼寧省朝陽市生活污泥無害化處置工作推進不力,以及“四川遂寧污泥處置監管嚴重缺失,以土壤改良之名行非法填埋之實”。

            4起“污泥”案例中,都反映出哪些類型的問題?根據《環保圈》的統計,數量最多的是“污泥違規堆存”,其次是“污泥處置設施投運遲緩”,第三是“污泥非法填埋”,此外還有一些污泥非法處置等問題,如冒充有機肥原料,用于園林綠化等。中央生態環保督察組對污泥問題的重視,對于環保產業來講其實是一個利好,它有利于推動地方加快污泥處置設施建設,釋放出更多的市場機會。據辰于咨詢公司預測,未來五年,我國污泥處理市場將保持10.8%的復合增長,到2025年達到453億元的投運規模。

             

            中央生態環保督察通報4起污泥案例


            國慶節前,《環保圈》已經給大家總結過“垃圾”案例的幾條規律相關閱讀:盤點中央環保督察“垃圾”案例!哪類問題最多?后續效果如何?),今天再給大家說說污泥方面的案例。首先還是簡單回顧一下總體情況,我們這次系列盤點的對象是第二輪中央生態環保督察,它開始于2019年7月,到目前為止已經開展過四批,總計通報了92個典型案例。

            ▼中央生態環保督察通報典型案例


             

            這92個典型案例中,有多少個“污泥”案例?答案是4個。橫向對比垃圾,這個數量并不算多。垃圾的案例是9個,占比約10%。污泥案例則只有4個,占比總數約4%。不過,考慮到垃圾是大類,而污泥只是一個小的細分領域,能夠有4則案例通報,數量已經不少了。這4起污泥案例分別是什么?

            1、天津市青凝侯污泥填埋場污泥違規處置危害環境

            2、北京市平谷區洳河污水處理廠污泥處置亂象叢生

            3、遼寧省朝陽市生活污泥無害化處置工作推進不力

            4、以土壤改良之名行非法填埋之實四川遂寧污泥處置監管嚴重缺失


             

            ??础董h保圈》的讀者,可能對這4則案例還都有點印象,因為每一個我們都單獨報道過。其實,除了以典型案例的形式,每一批中央生態環保督察結束后,都會向督察對象反饋問題,那里邊也提到過不少污泥的問題。比如去年8月進行的第二輪第二批中央生態環保督察,除了督察期間,同步通報了北京、天津2則污泥案例外,到了今年2月反饋問題時,又提到了浙江的污泥問題。


            在浙江,督察組發現:

            嘉興市港區三期地塊歷史上堆存大量含有毒性物質的污泥,2020年6月轉運污泥時未按處置方案建設滲濾液導流溝和收集池,存在二次污染隱患。

            要知道,第二輪第二批督察,有2家央企和2個國務院組成部門,真正被督察的省市只有北京、天津、浙江3個。也就是說,3個被督察省市中,全部都發現了污泥問題,概率100%。從這一現象中,也可以看出中央生態環保督察組對于污泥問題的重視,每到一個省份,污泥問題必然是在督察清單上,想要逃是逃不掉的,只有做好工作,才能安全過關。

             

            “污泥違規堆存”問題最多


            從中央生態環保督察通報的4起污泥案例中,能夠發現什么共性的問題?首先,第一大問題,就是“污泥違規堆存”。這在典型案例中是出現頻次最高的問題,在北京、天津、遼寧都有發現。例如,在北京,有大約1.8萬噸污泥運被送至平谷區南獨樂河鎮望馬臺村泃河附近的砂石坑堆放,占地面積18.2畝,沒有采取任何環保措施,僅利用一層塑料布進行簡單防滲。在天津,也有近10萬噸由道路渣土冒充,直接傾倒在西青區盧北口村一處空地上,還有2.5萬噸風干污泥違規堆存于綠洲苗圃角落。情況最嚴重的是遼寧,在遼寧省朝陽市,督察組發現了兩塊臨時堆存場,實際占地面積共100余畝,未經任何部門審批,也未采取有效的防滲漏、防流失措施。到今年5月督察組進駐時,已經累計露天堆存生活污泥達40余萬噸,堆高達5米,并且仍在持續接收每日新產生的污泥。由于這些污泥含水率高,流動性較強,流失入河和污染地下水的風險隱患非常突出。


            ▼朝陽市兩塊臨時堆存場實際占地面積共計100余畝,大量污泥長期違法堆存



            可以說,大量污泥違規堆存,已經是中央生態環保督察組第一關注的污泥問題。其次,第二大問題,是“污泥處置設施投運遲緩”。大量污泥違規堆存,其實只是表象,其背后的真正原因是污泥處置設施建設遲緩。在北京,督察組發現,平谷區于2013年就開始建設污泥無害化處理廠,但直至2019年8月才完成主體工程建設,進入調試運行。之后又因電力負荷不夠等原因,難以實現污泥有效處理,導致洳河污水處理廠每天產生的約75噸污泥仍然繼續進行不規范處置。遼寧的情況也與此類似,早在2017年12月,遼寧省印發《遼寧省城鎮污水處理及再生利用設施建設“十三五”規劃》,就將朝陽市污泥處理廠(一期)工程列入規劃工程項目清單,要求朝陽市2019年9月完成工程建設,2020年底前污泥全部實現無害化處置。而2017年以來,朝陽市委、市政府還先后召開12次市委常委會和市政府常務會等有關會議,研究生活污泥無害化處置工作。但“只聽樓梯響、不見人下來”,朝陽的污泥無害化處置一直停留在會議研究上,未能落實到位。直到今年5月督察組入駐,計劃中的朝陽市污泥處理廠(一期)工程項目建設仍無實質性進展,僅處于用地動遷和場地平整階段。


            ▼《水污染防治行動計劃》、《“十三五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》要求地級及以上城市污泥無害化處置率應于2020年底前達到90%以上

             


            這一問題被頻繁通報,反映出督察組非常關心各地的污泥處置設施建設進展,有利于推動地方政府加快污泥處置設施建設,釋放出更多的投資機會。值得注意的是,即使是已經有了污泥處置設施的地區,督察組還是會持續關注這些設施的運營情況,如果發現沒有正常運營的,一樣是會被通報。比如在天津,督察組就發現,其2018年4月建成投運的一條污泥炭化工藝生產線,因為運行成本過高等原因長期閑置,淪為擺設。污泥則簡單摻混粉煤灰后用于園林綠化,帶來了較大的環境風險。第三大問題,是“污泥非法填埋”。污泥非法填埋的現象,在北京和四川都有發現,其中四川情況最嚴重。在四川,督察組發現,遂寧新景源生物環??萍加邢薰尽耙酝寥栏牧贾?,行非法填埋之實”,累計將將10.51萬噸污泥直接傾倒或填埋于租用土地內。更加嚴重的是,該公司在不具備處置工業污泥能力的情況下,違規接收填埋廣安北控水務有限公司2.74萬噸工業污泥。甚至還違法接收脫硫石膏約300噸,并將其中的230噸填埋于租用土地內,在該處形成510噸灰白色固體混合物,這已經涉嫌環境污染犯罪了。


            ▼新景源環保公司在租用土地內非法填埋天然氣脫硫石膏,形成灰白色固體混合物,經鑒定屬于危險廢物



            而在北京,督察組也發現,有企業利用其他公司拆遷后的地塊非法填埋污泥,造成土壤污染。經檢測發現,其細菌總數已超過城鎮污水處理廠污泥泥質標準。相比于污泥大量堆存,污泥非法填埋的性質更加惡劣,也是中央生態環保督察組關注的重點問題之一。除了以上提到的4類問題,其實督察組還提到過其他一些問題,比如污泥非法處置(冒充有機肥原料、用于園林綠化等)、主管部門“病急亂投醫”,以及“應急處置變成長期違法處置”等,但大多只是個案,沒有以上4類這么普遍。總之,督察組最關注的其實就是地方有沒有建設污泥處置設施,如果沒有,是否導致了污泥大量堆存、污泥非法填埋、污泥非法處置,或者污泥去向不明等等,這些具體問題都是督察組關注的重點。

             

            400億污泥大市場啟動


            中央生態環保督察組對污泥問題的重視,對于環保產業來講其實是一個好消息。因為,這有利于推動地方加快污泥處置設施建設,釋放出更多的市場機會?!董h保圈》今年1月就報道過一則這樣的例子:2017年4月,第一輪中央環保督察在向上海市委、市政府反饋問題時提到,上海市污泥處置能力建設推進緩慢,浦東新區、崇明區未按要求建成污泥處理設施。部分污泥違規處置,青浦區污泥處理項目未落實環評要求,將部分重金屬超標污泥堆肥后用于園林綠化。隨后,2017年7月25日,上海公布中央環境保護督察整改方案,其中之一就是要解決“老港垃圾處置基地128萬噸含水率超標污泥長期堆存”的問題。到了2020年8月,上海市正式發布《關于老港暫存污泥庫區污泥處理處置服務的公開招標公告》,開始對老港暫存污泥庫區污泥處理處置服務公開招標。當年11月,招標結果發布,上海復潔環??萍脊煞萦邢薰境晒χ袠?.37億元污泥處理處置項目。這個5.37億的污泥項目,就是一個典型的中央環保督察推動下釋放的環保大項目相關閱讀:5.36億元!一樁中央環保督察引發的環保大項目)。


            ▼老港暫存污泥庫區現狀鳥瞰圖



            事實上,剛才上文提到的那些個案例,督察組在通報所有案例時,都提到了關于“監管不力”的問題。

            在天津,督察組指出,原天津市建委項目辦(現稱天津市綠色建筑促進發展中心)及其主管部門天津市住建委對該項目監督管理缺失,甚至不聞不問、聽之任之,存在失職失責問題。

            在北京,督察組表示,平谷區水務局作為行業主管部門,在組織簽訂《平谷洳河污水處理廠污泥臨時處理設施特許經營協議》后,對協議具體落實情況監管不到位,任由違規行為長期存在,存在失職失責情況。

            在遼寧,督察組認為,朝陽市委、市政府對生活污泥無害化處置工作重視不夠,不作為、慢作為,工作推進不力;監督管理失職失責,污泥長期違法臨時堆存,環境風險隱患突出。

            在四川,督察組也表示,遂寧市、船山區落實生態環境保護主體責任不到位,對污泥無害化處置工作不重視,監管嚴重缺失,不作為、慢作為甚至亂作為,放任非法處置污泥嚴重污染環境問題長期存在。

            總之,只要是發現有污泥問題的地方,其相關主管部門一定會被督察組點名,不管是建委還是水務局,或者是市政府、區政府,統統逃脫不了責任。而這些被點名的政府部門,在接下來整改的時候,也會不遺余力地推動問題的解決。比方說,2017年,中央環保督察曾經通報過遼寧省沈陽市渾南區祝家鎮的一處污泥違規堆放問題,問題通報后,遼寧省委、省政府高度重視,市政府召開專題會議,向社會公開征集處置方案,逐步摸索出3類適合的工藝類型,分別是:電廠摻燒工藝、生物堆肥工藝和摻燒制磚工藝。

            經過不懈努力,祝家現場堆存污泥清運工作于2019年9月底完成,現場回填覆綠工作于2020年5月中旬全部完成。


            ▼祝家現場回填覆綠工作于2020年5月中旬全部完成



            除了中央生態環保督察的推動,“十四五”規劃中也明確規定了未來5年污泥無害化處置的目標。在今年3月通過的“關于國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要的決議”(俗稱“十四五”規劃)中,明確表示,“十四五”期間,要推廣污泥集中焚燒無害化處理,城市污泥無害化處置率達到90%辰于咨詢公司的測算也顯示,未來五年,我國污泥產量將保持2.3%的復合增長,到2025年達到1.6億噸(包括生活污泥和工業污泥)。與之對應的是,污泥處理市場將保持10.8%的復合增長,到2025年達到453億元的投運規模。一個規模達到400多億元的污泥大市場,正在悄然開啟。

            參考文獻:

            1、警示案例| 天津市青凝侯污泥填埋場污泥違規處置危害環境,生態環境部,2020-09-30

            2、警示案例| 北京市平谷區洳河污水處理廠污泥處置亂象叢生,生態環境部,2020-09-30

            3、遼寧省朝陽市生活污泥無害化處置工作推進不力,生態環境部,2021-05-06

            4、典型案例丨以土壤改良之名行非法填埋之實四川遂寧污泥處置監管嚴重缺失,生態環境部,2021-09-06

            5、36億元!一樁中央環保督察引發的環保大項目,環保圈,2020-12-30

            6、“十四五”規劃公布,環保產業有10個關鍵詞值得注意!環保圈,2021-03-24

            7、“十四五”污水新增產能下降60%!六大機會值得關注,辰于公司,2021-08-04

             



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